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城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具體內(nèi)容
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱城居保）的合稱。其中新農(nóng)保2009年開始試點(diǎn)，城居保2011年開始試點(diǎn)。截至2012年末，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)4.8億人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)1.3億人，基本覆蓋了全國城鄉(xiāng)居民。
1、指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，按照全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)；
全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
2、目標(biāo)：2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
3、參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4、基金籌集：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
5、領(lǐng)取條件：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
6、政策保障：地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策展望
一、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)+提高待遇水平
我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平極低。2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均年領(lǐng)取額是877元，而同年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均年領(lǐng)取額是20897元，是前者24倍左右。
同時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各地城鄉(xiāng)最低生活保障線，以目前已實(shí)行統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度的15個(gè)省(市)為例，當(dāng)前養(yǎng)老金月人均為81元，而同期全國平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、每人每月189元，養(yǎng)老金還不及低保標(biāo)準(zhǔn)的一半，無法保障老年人基本生活，與其“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則相去甚遠(yuǎn)。
目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是主體，由中央政府支付，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。2012年全年政府財(cái)政負(fù)擔(dān)1150億元，占全年國家財(cái)政收入比重約1%，建議逐步增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，逐步與最低生活保障線看齊。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每年新增的財(cái)政支出2000-3000億元左右，而且會(huì)帶來巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。應(yīng)該說通過增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平提高，既有必要性，也有可行性。
二、增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模+探索資金保值增值途徑
2012年末，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2301億元。而且從2010年到2012年間，資金規(guī)模年均增長速度達(dá)到100%左右。粗略估計(jì)五年后累積基金結(jié)余將突破5000億元。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，資金結(jié)余都放在財(cái)政專戶，按照一年期定期存款計(jì)算利息，從近幾年實(shí)際情況來看，存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。這也是影響未來參保者待遇水平高低的重要因素。因此，應(yīng)該在保證資金安全的基礎(chǔ)上，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值途徑，提高參保者保障水平。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)方式
（一）個(gè)人繳費(fèi)。
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，省(區(qū)、市)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。
（二）集體補(bǔ)助。
有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。
（三）政府補(bǔ)貼。
政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。
地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，對(duì)選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額;對(duì)選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的意義
第一、這是貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法的重要舉措。黨的十八大提出要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)決定把整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度列為全面深化改革的重要任務(wù)之一。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定了新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施的方向。合并實(shí)施兩項(xiàng)制度、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，反映了自治區(qū)黨委、政府保障和改善民生的決心，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，是貫徹黨的十八大提出的“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”目標(biāo)的重要措施，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的社會(huì)保障領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，也是貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法的重要任務(wù)。
第二、這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。黨中央要求，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果;要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善的社會(huì)保障制度，是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保證。合并實(shí)施兩項(xiàng)制度，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間搭建起統(tǒng)一的平臺(tái)、架起連接的橋梁，從制度上、政策上消除影響勞動(dòng)力和人口合理流動(dòng)的障礙，有利于加快社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第三、這是推動(dòng)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度的重要舉措。我區(qū)在制度建立初期，依據(jù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的不同情況，分別建立新農(nóng)保和城居保制度，對(duì)于及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加快制度普及是必要的，而且當(dāng)時(shí)也考慮了兩項(xiàng)制度基本框架的一致性，為今后的統(tǒng)一合并預(yù)做了準(zhǔn)備。合并實(shí)施兩項(xiàng)制度，使城鄉(xiāng)居民執(zhí)行同樣的政策標(biāo)準(zhǔn)，共用同一服務(wù)平臺(tái)，使職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互銜接，有利于實(shí)現(xiàn)制度平等和管理資源共享，進(jìn)一步體現(xiàn)“增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性”的要求，從而推動(dòng)更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
